全國人大代表、58同城CEO姚勁波準備向2020年兩會(huì )提交三份書(shū)面建議，聚焦“進(jìn)一步穩定就業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展”、“進(jìn)一步做好線(xiàn)上職業(yè)技能培訓”、“以信息化建設推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展”等話(huà)題。

　一、進(jìn)一步穩定就業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展

2020年初以來(lái)，新冠疫情對經(jīng)濟社會(huì )運行造成巨大沖擊，也為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)嚴峻挑戰，更直接威脅到就業(yè)市場(chǎng)的穩定。根據國家統計局公布的數據，一季度國內生產(chǎn)總值同比下降6.8%。國家發(fā)改委公布的一季度中小企業(yè)發(fā)展指數（SMEDI）為82.0，較上季度大幅下降10.7，創(chuàng )指數發(fā)布十年來(lái)季度最低值。就業(yè)是經(jīng)濟的晴雨表，是社會(huì )穩定的重要保障。李克強總理3月20日考察國務(wù)院復工復產(chǎn)推進(jìn)工作機制時(shí)強調：“‘六穩’工作的頭等大事就是穩就業(yè)，而中小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)是就業(yè)最大的‘容納器’，要想盡一切辦法讓中小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)生存下來(lái)?！?/span>

為此，中央及地方圍繞“穩就業(yè)保就業(yè)”和助企紓困，密集出臺大量政策舉措，以幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。但隨著(zhù)疫情在世界范圍內加速蔓延，國內外因素疊加使得經(jīng)濟下行壓力增大，市場(chǎng)需求下降，一些中小企業(yè)由“復工復產(chǎn)難”到“找訂單難”，甚至出現“復工復產(chǎn)即破產(chǎn)倒閉”的情況。因此，繼續加強對中小企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)、用工及融資成本，成為“穩就業(yè)保就業(yè)”的重要手段。為解決上述問(wèn)題，姚勁波在充分調研的基礎上提出如下建議：

1、進(jìn)一步降低公積金和社保繳納比例，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔

疫情下的中小企業(yè)復蘇，面臨的最大困難就在于“入不敷出”，成本特別是人力成本高企，收入減少。因此，建議一方面適當下調住房公積金的繳存比例，由最低繳納5%降至3%，切實(shí)減輕企業(yè)用工壓力。另一方面，建議進(jìn)一步降低社保繳納比例，如養老保險參照廈門(mén)、深圳等地做法，全國范圍內企業(yè)繳納比例統一調整為12%或13%。降低比例的同時(shí)，積極拓展社?；鹌渌杖雭?lái)源。

2、積極推動(dòng)靈活用工等新模式，有效分擔企業(yè)用工成本

疫情期間，推行靈活用工和共享用工模式，可實(shí)現企業(yè)間快速高效的人力資源互補，分擔公司成本，增加就業(yè)容量，緩解臨時(shí)性供需矛盾。為此，一方面，建議政府以定向補貼等方式，鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)搭建靈活用工和共享用工平臺。同時(shí)加強宣傳引導，吸引更多有需求的企業(yè)通過(guò)平臺發(fā)布信息，促進(jìn)供需信息精準對接。另一方面，有針對性地出臺社保繳納指導性政策，如社保繳納部分可由雙方用工企業(yè)共同繳納，并約定分攤比例。

　3、引導金融機構與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，解決企業(yè)融資需求

受疫情影響，中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)與信用風(fēng)險進(jìn)一步增大，且分散于百業(yè)百態(tài)，情況各異，金融機構風(fēng)控難度較高，因此其融貸需求難以得到有效滿(mǎn)足。眾所周知，大量中小微企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺與用戶(hù)達成交易，在線(xiàn)上沉淀了海量數據，因此建議在政府指導下，金融機構與擁有大數據資源的互聯(lián)網(wǎng)平臺深度合作，建立中小企業(yè)信用評估體系，深度分析其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，從而生成企業(yè)風(fēng)險報告，計算出可貸款額度，確保安全高效地提供融貸服務(wù)，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。

二、進(jìn)一步做好線(xiàn)上職業(yè)技能培訓

近幾年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展，職業(yè)技能培訓已成為提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力、緩解結構性就業(yè)矛盾、擴大就業(yè)規模的重要舉措。2020年伊始，受新冠疫情影響，線(xiàn)下職業(yè)技能培訓幾乎陷于停滯，線(xiàn)上職業(yè)技能培訓的急迫性和重要性日漸凸顯：此舉既是提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平的重要途徑，更為探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”新模式提供了機遇。

基于此，人社部、財政部等部委及各地政府在上半年密集推出各項政策，如“百日免費線(xiàn)上技能培訓行動(dòng)”等，積極推動(dòng)線(xiàn)上職業(yè)技能培訓工作開(kāi)展。據人社部2020年第一季度新聞發(fā)布會(huì )介紹，目前線(xiàn)上平臺實(shí)名注冊總人次數達590萬(wàn)，包括農民工、城市藍領(lǐng)等城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者。但相比龐大的農民工等就業(yè)群體，目前線(xiàn)上職業(yè)技能培訓仍存在著(zhù)企業(yè)從事培訓服務(wù)的積極性不高，接受培訓勞動(dòng)者偏少，培訓資源供需不均等問(wèn)題。從長(cháng)遠看，推動(dòng)線(xiàn)上職業(yè)技能培訓不僅是疫期“戰時(shí)”舉措，更是持續實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)的未來(lái)方向。為進(jìn)一步做好線(xiàn)上職業(yè)技能培訓，姚勁波提出以下建議：

1、強化政策激勵，支持企業(yè)搭建線(xiàn)上職業(yè)教育平臺

作為用人主體，企業(yè)對于人才技能的標準及要求最為了解，建議政府大力支持企業(yè)搭建線(xiàn)上職業(yè)技能培訓平臺，該平臺可優(yōu)先納入各地“兩目錄一系統”，享受?chē)蚁鄳a貼，同時(shí)針對部分在培訓內容、技術(shù)、師資等方面走在前列的全國性項目，各地政府可將其引入本地，與當地培訓機構合作共建，帶動(dòng)本地職業(yè)培訓發(fā)展。其次建議政府加大資金籌集和支持力度，將更大比例的保障就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費用于線(xiàn)上職業(yè)技能培訓。針對部分中小企業(yè)申請補貼流程復雜、耗時(shí)較長(cháng)等問(wèn)題，政府可直接將補貼發(fā)予培訓平臺，促使其更好服務(wù)中小企業(yè)。

2、加大組織引導，鼓勵勞動(dòng)者積極參與線(xiàn)上培訓

針對勞動(dòng)者參與線(xiàn)上培訓積極性不高，參與人數少等問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)設立勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓電子檔案，做到“一人一檔”，逐步實(shí)現數據統計、過(guò)程監督、效果評價(jià)、資金撥付等功能一體化，并以此為基礎明確補貼標準及對象。對參加線(xiàn)上培訓的建檔立卡貧困人群、殘疾人求職者、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等群體，在培訓期間給予一定的生活補助。此外，建議通過(guò)市場(chǎng)調研等方式集中推薦最緊缺崗位及相關(guān)培訓課程，便于勞動(dòng)者進(jìn)行選擇學(xué)習，并鼓勵“訂單式培訓”，實(shí)現“招、培、就”環(huán)節無(wú)縫銜接。

3、提升服務(wù)質(zhì)量，為構建靈活、有序市場(chǎng)體系打好基礎

建議政府進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、職業(yè)院校等多方主體共同籌辦線(xiàn)上職業(yè)技能平臺，并給予一定職業(yè)資質(zhì)認證權限，為其招生打開(kāi)窗口。同時(shí)，需將補貼標準與市場(chǎng)培訓成本掛鉤，各地應避免補貼數額“一刀切”；在申領(lǐng)補貼流程方面，可進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續，縮短審批時(shí)長(cháng)，為線(xiàn)上職業(yè)培訓平臺提供更全面便捷的服務(wù)。

三、以信息化建設推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣域涵蓋城鎮與鄉村，處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節，縣域經(jīng)濟亦是國民經(jīng)濟的重要組成部分。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化建設體系在促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級等方面的作用愈發(fā)凸顯。農業(yè)農村部信息中心發(fā)布的《2019全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平評價(jià)報告》指出：全國77.7%的縣（市、區）設立了農業(yè)農村信息化管理服務(wù)機構，并向鄉村延伸建立益農信息社。但該報告還指出：“數字農業(yè)農村發(fā)展水平超過(guò) 60%的縣（市、區）僅占3.9%，低于30%的縣（市、區）占比達到39.6%?！庇纱藖?lái)看，縣域信息化水平總體仍處于初級發(fā)展階段，地區發(fā)展不平衡，信息化人才建設相對滯后，難以適應縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。為挖掘信息化建設在促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展中的潛力，姚勁波建議：

1、搭建本地互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，進(jìn)一步服務(wù)民眾

建議以縣為單位搭建本地信息平臺，引入生活服務(wù)相關(guān)功能?？h級政府可以聯(lián)合社會(huì )企業(yè)，通過(guò)整合優(yōu)勢資源，搭建符合當地縣情的本土化、特色化信息平臺，采用政府引領(lǐng)、企業(yè)運營(yíng)、居民互動(dòng)的模式，在發(fā)布政府公告、政策和便民信息的基礎上，引入互聯(lián)網(wǎng)平臺上的電商服務(wù)、求職招聘、水電繳納、公交出行等功能，進(jìn)一步服務(wù)好當地居民。

2、建設基層信息化人才隊伍，加快普及互聯(lián)網(wǎng)應用技能

一是建議政府積極選拔各類(lèi)人才參與信息化工作，打造信息化人才隊伍：以提高福利待遇和職稱(chēng)評定等政策引導、吸納返鄉務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官等熟悉互聯(lián)網(wǎng)，對網(wǎng)絡(luò )技能有一定認知的人群，組建人才隊伍，按需分配到縣、鄉基層工作崗位，從事信息平臺的建設和推廣普及；二是加強基層人員的互聯(lián)網(wǎng)應用技能培訓。鼓勵線(xiàn)上職業(yè)教育平臺免費向基層開(kāi)放部分課程，同時(shí)縣級政府可組建培訓師資隊伍，在縣、鄉開(kāi)展專(zhuān)項培訓，讓基層公務(wù)人員和廣大民眾學(xué)會(huì )使用互聯(lián)網(wǎng)工具工作生活，提升當地居民網(wǎng)絡(luò )技能和信息素養。

3、以數字經(jīng)濟驅動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展

疫情期間，直播帶貨、云旅游、線(xiàn)上問(wèn)診等新業(yè)態(tài)逐漸成熟，5G、云計算、人工智能等技術(shù)手段被廣泛運用?？h域經(jīng)濟亟需抓住數字轉型的戰略機遇，以信息化為引擎，實(shí)現升級躍遷。建議各地將本地特色工業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，與信息化手段充分結合，依托大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對特色產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行數字化改造，推動(dòng)縣域經(jīng)濟轉型升級，助力全面建成小康社會(huì )和實(shí)現鄉村振興戰略。